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尉健行:深入持久反腐敗,為改革、發展和穩定服務

原標題:尉健行:深入持久反腐敗, 為改革、發展和穩定服務

(一九九四年二月二十五日)

二、這一階段反腐敗鬥爭的一些思路和做法

經過這一階段反腐敗鬥爭的實踐, 充分證明中央關於反腐敗的部署是完全正確的。 中央提出的指導思想和一系列方針、政策、原則, 如:堅持黨的基本路線, 緊緊圍繞經濟建設這個中心, 為推進改革、開放和發展, 維護政治、社會穩定服務;堅持實事求是, 嚴格掌握政策, 正確區分和處理兩類不同性質的矛盾;重點放在黨政領導機關、領導幹部和司法部門、行政執法、經濟管理部門;從領導幹部做起,

首先從高級幹部做起;嚴格依法辦案, 對違法違紀案件, 要一查到底, 嚴肅處理;緊緊依靠人民群眾開展反腐敗鬥爭, 但不搞群眾運動;實行懲治腐敗與扶持正氣相結合等, 對保證鬥爭健康有序地發展, 起到了重要的指導作用。 這些, 今後都需要堅決執行。

這場反腐敗鬥爭, 對各級黨政幹部, 對我們紀檢監察機關的廣大幹部是一次鍛煉, 也是在新形勢下如何反對消極腐敗現象的一次新的嘗試。 通過這一階段的實踐, 我們對黨中央關於開展反腐敗鬥爭的思路和對策, 在認識和感受上比以前更深了,

並且摸索、總結了一些有效的做法。

(一)反腐敗必須從改革、發展和穩定的全域高度來認識和把握。 要緊緊圍繞經濟建設中心, 自覺貫徹“兩手抓, 兩手都要硬”的戰略方針, 抓住妨礙和影響改革、發展和穩定的突出問題, 確定反腐敗的階段任務和目標, 把反腐敗同黨中央、國務院的重大改革和建設的決策、措施的實施緊密結合起來。 如:針對前段時間股票、房地產等領域出現的問題, 規定縣(處)級以上領導幹部不准買賣股票, 並把查處挪用公款炒股、炒地、炒房牟取暴利的行為作為辦案的一個重點, 打擊了一批利用職權, 鑽法律不健全、管理不完善的空子, 追逐非法利益的腐敗分子, 有效地遏制了以股票、房地產謀私的違法違紀現象,

對於建立良好的股票、房地產市場秩序起到了積極的促進作用。 實踐表明, 反腐敗不但不影響改革和發展, 而為改革和發展提供條件和保證。

(二)反腐敗是一項長期的戰略任務, 不可能畢其功於一役, 但又必須有現實緊迫感, 一個階段一個階段地進行, 不斷抓出階段性成果。 實踐表明, 中央決定反腐敗在戰略上總體規劃, 戰術上分階段部署, 針對一個時期的需要與可能, 實事求是地提出明確、具體、經過努力又可以達到的階段性要求和目標, 作為全黨全國必須共同完成的任務的思路和做法, 是正確的、有效的。 從治標入手, 通過專項治理集中力量解決幾個群眾反映強烈、帶有普遍性、是非和政策界限容易分清的問題,

首先把消極腐敗現象蔓延發展的勢頭遏制住, 同時提出治本的要求, 逐步解決引發腐敗現象的源頭和深層次問題, 達到標本兼治。 這樣做, 切合實際, 容易取得效果, 有助於增強廣大幹部群眾反腐敵的信心。 中央去年提出的廉潔自律五條規定, 就是從治標入手, 通過自查自糾, 先遏制住這幾個方面的不正之風, 同時, 把這五條規定作為領導幹部必須遵守的行為規範, 起到教育防範的作用, 這又具有治本的意義。 今後還要根據形勢的要求不斷作出對領導幹部廉潔自律的規定。 經過一個時期的探索和實踐, 形成一套適合我國國情, 適應社會主義市場經濟要求的黨風和廉政建設方面的規範和準則, 把反腐敗納入法制軌道。

(三)反腐敗要從宏觀著眼, 堅持中央確定的三項工作的格局。 既要堅決打擊腐敗分子, 這主要是依法懲處違法犯罪行為, 又要堅決克服各種消極腐敗現象, 包括糾正行業不正之風, 這主要是立足於教育, 著眼於防範。 而要抓好這兩方面的任務, 關鍵又在於各級黨政領導幹部帶頭廉潔自律。 把每個階段的三項工作都抓好了, 就能取得反腐敗鬥爭的總體效果, 就會使鬥爭一步步地深入。

(四)反腐敗不僅要提出階段性明確具體的任務和目標, 還必須加強自上而下和自下而上的監督檢查和指導。 這次由中央組織有全國人大、全國政協、中央直屬機關、中央國家機關, 以及民主黨派負責人參加的調查組,

到各地各部門督促檢查和調查研究, 及時發現問題, 解決問題, 推動鬥爭深入發展, 並總結和積累經驗, 是一個好辦法。 各單位召開領導幹部生活會進行廉潔自律檢查, 在會前注意徵求群眾的意見, 會上本人對所提意見要有所交待, 會後將領導幹部廉潔自律檢查情況及時向群眾通報, 接受群眾監督, 同時組織進行核查。 這種把領導幹部的自查自糾與組織、群眾監督相結合的做法, 應當形成制度加以堅持。

(五)反腐敗必須全黨動員, 黨政一起抓。 各個方面都要按照黨中央、國務院的統一部署, 上下一起動, 打總體戰。 尤其是各級黨政主要領導要認真負起責任, 不僅親自動員和部署工作, 更要著力抓貫徹落實。 各行各業的領導機關、領導幹部不僅要抓好機關自身的反腐敗, 還要用相當精力指導本行業的反腐敗和糾風工作。在反腐敗進程中,紀檢、法院、檢察、監察和各個行政執法監督部門既要各司其職,又要加強相互之間聯繫和協作,把黨紀、政紀、法紀以及經濟處罰協調起來,發揮監督部門的整體作用。涉及跨地區、跨部門的重大案件的查辦,還必須在更大範圍加強協調配合,以利於及時突破案件。反腐敗不但要依靠專門機關,各個業務部門都必須加強業務管理和制度建設,強化內部和外部的監督制約機制,及時研究和解決反腐敗涉及的深層次問題。

(六)反腐敗要有強有力的輿論聲勢,形成大氣候。為了促進反腐敗鬥爭的開展,這一段時間,報刊、廣播、電視、文化和教育等部門都加強了對反腐敗鬥爭的宣傳教育,扶正氣,壓邪風,講艱苦奮鬥的多了,宣揚高消費講究生活享受有所減少;講樹立正確人生觀、價值觀的多了,宣揚拜金主義、享樂主義的有所減少;宣傳党的好傳統好作風和好人好事的多了,宣揚極端個人主義的有所減少,使整個輿論氣氛有了比較明顯的改變,為反腐敗鬥爭的健康發展提供了較好的輿論環境。

以上這些有效的做法,在今年和今後的反腐敗鬥爭中要繼續堅持,並根據新的形勢加以充實和發展。

三、關於一九九四年反腐敗的任務

今年是全面貫徹黨的十四大和十四屆三中全會精神,使國民經濟持續、快速、健康發展的重要一年,是實現經濟體制轉軌的關鍵一年。改革、發展和穩定的任務都十分繁重。反腐敗和黨風廉政建設必須從全黨工作的大局來認識和把握,並服從和服務於這個大局。經濟的快速發展和改革的深化,必然涉及各方面的利益調整和思想觀念的變化,必然會出現一些新情況、新矛盾,也不可避免地會有一些人,趁改革措施出臺之機,鑽法規制度、監督管理不健全、不完善的空子,違法違紀謀取私利。在這種形勢下,我們更加需要堅定不移地貫徹鄧小平同志關於“兩手抓,兩手都要硬”的戰略方針,更加需要堅決、扎實地反對腐敗,加強黨風和廉政建設,為各項改革措施落實到位,為經濟建設的持續、快速、健康發展,為保障政治、社會穩定提供條件和保證。

一九九四年反腐敗總的要求是,堅持以鄧小平同志建設有中國特色社會主義的理論和黨的基本路線為指導,全面貫徹落實黨的十四大和十四屆三中全會精神,緊緊圍繞經濟建設中心,把握全黨工作的大局,繼續貫徹中央關於反腐敗鬥爭的決定,在鞏固已有成果的基礎上,把反腐敗工作深入、持久、更有成效地進行下去。

按照中央的指示,今年反腐敗三項工作的大格局不變,但要根據形勢特點,賦予三項工作以新的內容。

(一)領導幹部廉潔自律方面。

領導幹部廉潔自律是反對腐敗、加強黨風廉政建設的關鍵。黨政機關縣(處)級以上領導幹部,必須嚴格執行黨中央、國務院關於加強黨風廉政建設的各項規定。中央去年提出的廉潔自律的五條規定,要繼續狠抓落實。要嚴格執行《關於黨政機關縣(處)級以上領導幹部廉潔自律“五條規定”的實施意見》及違反規定的處理辦法,經調查確有違反“五條規定”行為而自己不作自律檢查的,以及在中央關於反腐敗鬥爭近期抓好幾項工作的決定發佈後,繼續違反去年的“五條規定”的,都必須按照有關規定嚴肅處理。在繼續落實去年“五條規定”的基礎上,經中央批准,今年再提出和重申以下規定:

1.不准違反規定購買和更換進口豪華小汽車;不准利用職權向企業、下屬單位換車、借車和攤派款項買車;不准用貸款、集資款和專項資金購買供領導幹部使用的小汽車;縣(市)黨政領導機關和單位,凡拖欠職工工資的不准購買小汽車。

2.不准違反國務院關於住房制度改革的規定壓價購買住房;不准利用職權為自己和子女、親友購買住房提供優惠條件;不准用公款超標準為個人裝修住房。

3.領導幹部在國內公務活動中要輕車簡從,食宿不准超過當地接待標準;不准為領導幹部舉辦專場舞會。

4.不准利用本人及家庭成員婚喪嫁娶以及工作調動、過生日、遷新居等機會大操大辦,揮霍浪費,更不准動用公款公物操辦和借機斂財。

5.不准利用職權拖欠公款不還;不准借用公款為個人及其親友買房、建私房和從事營利活動。

上述五條規定,黨政機關縣(處)級以上領導幹部都必須嚴格執行。中央紀委將商有關部門抓緊制定五條規定的實施辦法。各地各部門可以結合實際適當增加一些領導幹部廉潔自律的內容,並制定具體的落實措施。

企業事業單位的領導幹部也必須廉潔自律、遵紀守法,反對以權謀私、貪污賄賂、揮霍浪費等各種消極腐敗現象。

(二)查處案件方面。

抓好查辦大案要案的工作,是反腐敗鬥爭深入的一個重要標誌。今年要繼續堅持以查辦黨政領導機關、領導幹部和司法部門、行政執法部門、經濟管理部門及其工作人員的違法違紀案件為重點。要集中力量查辦大案要案,著重查處領導幹部貪污受賄、以權謀私案件,執法執紀人員徇私舞弊、貪贓枉法、執法犯法、執紀違紀案件,以及法人違法違紀案件。要選擇典型案件公佈於眾,擴大辦案的社會效果。

(三)糾正行業不正之風方面。

針對群眾反映強烈的問題,繼續刹風整紀,搞好專項治理。

1.繼續狠刹亂收費的不正之風。在進一步清理整頓、分批公佈取消亂收費專案的基礎上,把工作的側重點放在加強督促檢查、狠抓落實上。今年還要認真清理黨政機關及其工作人員利用職權無償佔用企業的車輛、電腦、通訊等設備歸機關或個人使用的問題,清理假借各種名義調用企業的資金充作本單位的小金庫或亂髮錢物的問題。還要堅決刹住以各種名義向企業索要贊助的歪風。要繼續抓好減輕農民負擔的工作。

經過初步清理,全國縣以上各級政府已取消不符合規定的行政性收費兩萬七千八百七十三項,但落實的只有一萬兩千三百一十七項,占百分之四十四點二;部分落實的兩千二百五十五項,占百分之八點一;沒有落實的一萬三千三百零一項,占百分之四十七點七。有的地方亂收費現象甚至有所回潮。其中一個重要原因,是中央提出的對行政性收費、罰沒收入實行“收支兩條線”問題沒有解決。因此,在這一階段,必須繼續貫徹落實中央關於行政性收費、罰沒收入實行“收支兩條線”管理的規定。有關部門要抓緊制定具體辦法並組織實施,加強督促檢查,認真抓好落實。這要作為今年狠刹亂收費不正之風的重點工作,務必抓出明顯的成效。關於黨政機關與所辦經濟實體脫鉤問題,經調查這類經濟實體共十三萬七千零八十八個,其中已脫鉤三萬四千四百七十六個,占百分之二十五點一;沒有脫鉤的十萬兩千六百一十二個,占百分之七十四點九。這方面還有大量工作要做,應當進一步採取有效措施,狠抓落實。

2.繼續糾正用公款出國(境)旅遊的不正之風。中央紀委、監察部等七個部門一九九三年十二月三十日聯合發出的關於執行《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關於嚴禁用公費變相出國(境)旅遊的通知》有關問題的意見,對有關政策問題作了說明和規定,各地區和各部門要認真執行,並針對當前存在的突出問題進一步開展專項治理。各地各部門對一九九四年公務出國(境)計畫也要從嚴審批,控制住熱門地區的公費出國活動,制止一般性的公務考察和出國培訓,堅決把過多過濫的公務出國(境)活動壓下來。同時要研究發生用公款出國(境)旅遊不正之風的源頭,制定相應的政策和管理辦法,防止這類問題再次發生。

3.各地各部門要繼續下大力氣抓好糾風工作,切實解決一兩個突出問題。要實行標本兼治,重視研究解決刹風整紀涉及到的深層次問題。堅持把反腐敗鬥爭、加強黨風廉政建設與深化改革緊密結合起來。要加強對黨員幹部經常性的黨風廉政教育,逐步形成制度。各級黨政機關要堅持全心全意為人民服務的宗旨,把廉政和勤政緊密結合起來抓。要加快端正黨風和加強廉政建設的立法工作,逐步建立並完善党的工作者和國家公務人員的行為規範。各行各業都要重視加強職業道德建設,通過試點逐步建立健全適合自身特點的職業道德行為規範,特別要在執法部門和直接掌管人、財、物的崗位建立起防範以權謀私的監督制約機制,提高幹部職工的思想素質和業務素質。

今年的反腐敗鬥爭任務仍然艱巨,有的工作難度大,各級黨委、政府和紀檢監察機關,都要在把鬥爭引向深入上、見實效上狠下功夫。無論是提高幹部堅持“兩手抓,兩手都要硬”戰略方針的認識,還是執行領導幹部廉潔自律的各項規定,落實查處大案要案和糾正行業不正之風的任務,都要在總結已有經驗的基礎上,研究新的對策,採取更有效的辦法,真正把三項任務落到實處,抓得更有成效。

各級紀檢監察機關在著重抓好反腐敗鬥爭的同時,今年還要進一步加大執法監察的份量,切實監督民主集中制的貫徹,維護政治紀律的嚴肅性,保證政令暢通。今年,中央關於建立社會主義市場經濟體制的重大改革措施陸續出臺,過去已形成的一些利益格局,在改革中將會有所變化,因利益調整而帶來的新矛盾、新問題會變得突出起來。能否正確處理好這些矛盾和問題,保證中央決定的貫徹和政令的暢通,關係到能否維護改革、發展和穩定這個大局。各級黨委、政府在重大改革措施出臺時,要注意研究可能出現的涉及黨風和廉政建設方面的問題,提出防範和治理對策,把反腐敗同改革發展和穩定的任務統一起來抓。紀檢監察機關要緊緊圍繞黨的十四屆三中全會通過的《關於建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》,圍繞黨中央、國務院關於深化改革、發展經濟、維護穩定的一系列重大決策措旋的貫徹落實,有計劃、有重點地開展執法監察。要著重抓好三個方面的工作:一是揭露和查處在財稅、金融、外貿、投資、計畫體制改革以及企業改革措施的落實過程中發生的有令不行、有禁不止、各行其是、嚴重違反政治紀律的行為;二是揭露和查處那些弄虛作假、欺上瞞下、干擾改革和發展的行為;三是對失職瀆職、嚴重官僚主義,造成重大經濟損失和人身傷亡事故的,必須嚴肅查處。開展執法監察,要同反腐敗、加強黨風廉政建設這一重點工作有機地結合起來,同建立和完善規章制度,加強思想政治工作和職業道德建設結合起來,堅持廉政和勤政一起抓,使之相互促進,推動改革開放和經濟建設的健康發展。

四、做好今年反腐敗工作需要強調的幾個問題

今年反腐敗的任務十分繁重。為完成好反腐敗三項工作,需要強調以下幾點:

(一)各級黨委、政府要進一步加強對反腐敗鬥爭的領導。今年改革、發展和穩定的任務十分繁重,各級黨政主要領導既要抓改革、發展和穩定的工作,又要抓反腐敗鬥爭和黨風廉政建設。這就更加需要統籌安排,切實做到“兩手抓,兩手都要硬”,否則就可能出現顧此失彼,“一手硬、一手軟”的現象。還應當看到,新的形勢給反腐敗和黨風廉政建設提出了更高的要求,增加了難度。要做好今年的三項工作,需要狠下功夫;同時上一階段一些沒有落實的工作涉及深層次問題的,解決起來有不少的困難。為了保證今年的反腐敗鬥爭更有成效地進行,要求各級黨委和政府把黨風廉政建設和反腐敗工作繼續納入重要議事日程,切實加強領導。這對於保證鬥爭取得勝利至關重要。反腐敗和加強黨風廉政建設的實踐,尤其是中央紀委第二次全會以來的工作經驗表明,反腐敗必須全黨動員,黨政一齊抓,黨政主要領導親自抓,一級抓一級,層層抓落實。沒有各級黨委和政府的堅強領導,沒有各個業務部門的主動工作,要想把反腐敗工作抓出成效是不可能的。各級黨政領導機關要把反腐敗鬥爭作為加強党的建設和政權建設的大事,作為保障改革、發展和維護穩定的必要條件,在研究、部署深化改革、經濟建設和維護穩定工作的同時,要對反腐敗、加強黨風廉政建設的工作提出要求,作出部署,做到協調發展。對反腐敗工作黨政主要領導不僅要親自動員、部署,而且要狠抓貫徹落實。要進一步建立和完善各級領導幹部黨風廉政建設責任制,使黨政領導幹部切實擔負起全面的領導責任。

各級黨委和政府要繼續加強對紀檢監察工作的領導。紀檢監察機關是加強黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的一支重要力量,在上一階段的反腐敗工作中發揮了積極的作用。各級黨委、政府要繼續支持、指導紀檢監察機關做好工作,要主動聽取彙報,及時掌握紀檢監察工作的進展情況和遇到的重大問題,幫助排除各種干擾和解決難題,為紀檢監察幹部創造和改善必要的工作、生活條件,幫助紀檢監察機關更好地履行職能,發揮應有的作用。

(二)要進一步加強對反腐敗三項工作落實情況的監督檢查。今年反腐敗鬥爭能不能取得明顯成效,關鍵在於中央部署的反腐敗三項工作能不能真正得到落實。各級黨委、政府要按照逐級負責的原則,採取各種形式,適時組織對貫徹落實中央關於反腐敗三項工作情況的檢查。檢查的主要任務是發現問題,加強指導,總結經驗,督促反腐敗工作的落實。今年中央將繼續組織調查組對省區市和部委的反腐敗工作進行檢查。各級黨委、政府也要按中央要求組織對所轄地區、部門的反腐敗工作進行檢查,並將檢查結果報告上級黨委、政府。上一級黨委和政府在檢查過程中,要及時指導下級黨委、政府的反腐敗工作,幫助解決困難,排除阻力。對工作不力的,要進行嚴肅批評,並責令其按要求、按時間完成上一級黨委、政府佈置的工作。這項監督檢查工作要形成制度,長期堅持下去。

紀檢監察機關要在各級黨委、政府的領導下,充分履行在開展反腐敗鬥爭中的監督檢查的職責,發揮好組織、協調和指導的作用。紀檢監察機關既是監督部門,又是抓黨風廉政建設的綜合部門,是各級黨委、政府在這方面工作的參謀和重要助手。根據新形勢的需要,紀檢監察機關要善於從宏觀上著眼,加強與司法機關、組織人事、宣傳等部門和政府各個執法監督部門的聯繫,共同研究落實反腐敗三項工作中的重要情況和重大問題,使之既各司其職,又搞好協調配合,以充分發揮監督機關的整體效能,推動反腐敗鬥爭的深入進行。

(三)進一步加強紀檢監察機關的自身建設。要繼續深入學習《鄧小平文選》第三卷。《鄧選》第三卷是鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論的集中體現,是全面執行黨的基本路線最好教材和有力武器。《鄧選》第三卷的出版發行是全黨加強思想理論建設的根本措施。各級紀檢監察幹部要認真研讀原著,掌握精神實質,用鄧小平同志建設有中國特色社會主義的理論武裝頭腦,指導我們的工作。通過學習,不斷增強貫徹黨的基本路線的自覺性和堅定性,更加堅定不移地執行“兩手抓,兩手都要硬”的戰略方針,善於從全黨工作的大局來認識和把握反腐敗鬥爭。同時要認真學習黨的十四屆三中全會的決定,學習瞭解社會主義市場經濟的知識和有關政策;鑽研與紀檢監察工作相關的業務知識,開闊視野,增強本領。

要加強各級紀檢監察機關的領導班子建設,嚴格執行民主集中制,增強領導班子的團結,提高戰鬥力。紀檢監察幹部,特別是領導幹部要深入到改革開放和經濟建設的第一線,加強調查研究,重點是圍繞反腐敗鬥爭,弄清情況,提出對策,指導三項工作的落實。同時從理論和實踐的結合上研究和探索在建立社會主義市場經濟體制新形勢下開展反腐敗鬥爭、加強黨風廉政建設的特點、思路和對策。

要加強黨紀條規和監察法規建設,重點是圍繞反腐敗鬥爭三項工作,及時研究制定有關政策和實施辦法,以推進和保障三項工作的落實,同時要做好其他法規的起草工作。要繼續加強黨風廉政教育和反腐敗輿論宣傳工作,大力宣傳廉潔奉公、勤政為民的模範人物和先進集體,弘揚党的優良傳統和作風,增強廣大黨員、幹部抵禦腐朽思想侵蝕的能力和反對腐敗的信心。要加強紀檢監察的資訊和統計工作,及時反映反腐敗鬥爭中的新情況、新問題、新經驗,完善統計制度,加強動態分析,為更有成效地開展反腐敗鬥爭提供條件和決策依據。

紀檢監察機關擔負的任務十分繁重,在機構改革中,需要加強紀檢監察機關,而不能削弱。要總結紀檢監察機關合署以來的實踐經驗,進一步在體制、機構、運行機制以及工作程式和業務分工等方面理順關係,該調整的要調整,該改革的要改革,使機關的組織建設、業務建設更有利於反腐敗和充分發揮紀檢監察兩項職能。

要進一步加強紀檢監察隊伍的思想作風建設。廣大紀檢監察幹部要繼續發揚無私奉獻、艱苦奮鬥的優良作風和忠於職守、勤奮工作的敬業精神,始終堅持全心全意為人民服務的宗旨,真心實意地依靠群眾,深入實際,勇於探索,解放思想,實事求是,全面發揮職能作用,創造性地開展工作。

同志們,今年是貫徹黨的十四屆三中全會決定,使我國經濟繼續保持好的發展勢頭的重要一年,是實現經濟體制轉軌的關鍵一年,任務十分繁重。紀檢監察機關廣大幹部肩負光榮而神聖的使命,面臨著經受鍛煉的良好機遇。廣大紀檢監察幹部一定要以高度的政治責任感,在鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論和黨的基本路線的指引下,緊密團結在以江澤民同志為核心的黨中央周圍,克服困難,努力工作,為深入、持久、更有效地開展反腐敗鬥爭、加強黨風廉政建設,為促進經濟發展、推動改革開放和維護政治穩定作出積極的貢獻。

注:這是尉健行同志在中共中央紀律檢查委員會第三次全體會議上報告的二、三、四部分。

還要用相當精力指導本行業的反腐敗和糾風工作。在反腐敗進程中,紀檢、法院、檢察、監察和各個行政執法監督部門既要各司其職,又要加強相互之間聯繫和協作,把黨紀、政紀、法紀以及經濟處罰協調起來,發揮監督部門的整體作用。涉及跨地區、跨部門的重大案件的查辦,還必須在更大範圍加強協調配合,以利於及時突破案件。反腐敗不但要依靠專門機關,各個業務部門都必須加強業務管理和制度建設,強化內部和外部的監督制約機制,及時研究和解決反腐敗涉及的深層次問題。

(六)反腐敗要有強有力的輿論聲勢,形成大氣候。為了促進反腐敗鬥爭的開展,這一段時間,報刊、廣播、電視、文化和教育等部門都加強了對反腐敗鬥爭的宣傳教育,扶正氣,壓邪風,講艱苦奮鬥的多了,宣揚高消費講究生活享受有所減少;講樹立正確人生觀、價值觀的多了,宣揚拜金主義、享樂主義的有所減少;宣傳党的好傳統好作風和好人好事的多了,宣揚極端個人主義的有所減少,使整個輿論氣氛有了比較明顯的改變,為反腐敗鬥爭的健康發展提供了較好的輿論環境。

以上這些有效的做法,在今年和今後的反腐敗鬥爭中要繼續堅持,並根據新的形勢加以充實和發展。

三、關於一九九四年反腐敗的任務

今年是全面貫徹黨的十四大和十四屆三中全會精神,使國民經濟持續、快速、健康發展的重要一年,是實現經濟體制轉軌的關鍵一年。改革、發展和穩定的任務都十分繁重。反腐敗和黨風廉政建設必須從全黨工作的大局來認識和把握,並服從和服務於這個大局。經濟的快速發展和改革的深化,必然涉及各方面的利益調整和思想觀念的變化,必然會出現一些新情況、新矛盾,也不可避免地會有一些人,趁改革措施出臺之機,鑽法規制度、監督管理不健全、不完善的空子,違法違紀謀取私利。在這種形勢下,我們更加需要堅定不移地貫徹鄧小平同志關於“兩手抓,兩手都要硬”的戰略方針,更加需要堅決、扎實地反對腐敗,加強黨風和廉政建設,為各項改革措施落實到位,為經濟建設的持續、快速、健康發展,為保障政治、社會穩定提供條件和保證。

一九九四年反腐敗總的要求是,堅持以鄧小平同志建設有中國特色社會主義的理論和黨的基本路線為指導,全面貫徹落實黨的十四大和十四屆三中全會精神,緊緊圍繞經濟建設中心,把握全黨工作的大局,繼續貫徹中央關於反腐敗鬥爭的決定,在鞏固已有成果的基礎上,把反腐敗工作深入、持久、更有成效地進行下去。

按照中央的指示,今年反腐敗三項工作的大格局不變,但要根據形勢特點,賦予三項工作以新的內容。

(一)領導幹部廉潔自律方面。

領導幹部廉潔自律是反對腐敗、加強黨風廉政建設的關鍵。黨政機關縣(處)級以上領導幹部,必須嚴格執行黨中央、國務院關於加強黨風廉政建設的各項規定。中央去年提出的廉潔自律的五條規定,要繼續狠抓落實。要嚴格執行《關於黨政機關縣(處)級以上領導幹部廉潔自律“五條規定”的實施意見》及違反規定的處理辦法,經調查確有違反“五條規定”行為而自己不作自律檢查的,以及在中央關於反腐敗鬥爭近期抓好幾項工作的決定發佈後,繼續違反去年的“五條規定”的,都必須按照有關規定嚴肅處理。在繼續落實去年“五條規定”的基礎上,經中央批准,今年再提出和重申以下規定:

1.不准違反規定購買和更換進口豪華小汽車;不准利用職權向企業、下屬單位換車、借車和攤派款項買車;不准用貸款、集資款和專項資金購買供領導幹部使用的小汽車;縣(市)黨政領導機關和單位,凡拖欠職工工資的不准購買小汽車。

2.不准違反國務院關於住房制度改革的規定壓價購買住房;不准利用職權為自己和子女、親友購買住房提供優惠條件;不准用公款超標準為個人裝修住房。

3.領導幹部在國內公務活動中要輕車簡從,食宿不准超過當地接待標準;不准為領導幹部舉辦專場舞會。

4.不准利用本人及家庭成員婚喪嫁娶以及工作調動、過生日、遷新居等機會大操大辦,揮霍浪費,更不准動用公款公物操辦和借機斂財。

5.不准利用職權拖欠公款不還;不准借用公款為個人及其親友買房、建私房和從事營利活動。

上述五條規定,黨政機關縣(處)級以上領導幹部都必須嚴格執行。中央紀委將商有關部門抓緊制定五條規定的實施辦法。各地各部門可以結合實際適當增加一些領導幹部廉潔自律的內容,並制定具體的落實措施。

企業事業單位的領導幹部也必須廉潔自律、遵紀守法,反對以權謀私、貪污賄賂、揮霍浪費等各種消極腐敗現象。

(二)查處案件方面。

抓好查辦大案要案的工作,是反腐敗鬥爭深入的一個重要標誌。今年要繼續堅持以查辦黨政領導機關、領導幹部和司法部門、行政執法部門、經濟管理部門及其工作人員的違法違紀案件為重點。要集中力量查辦大案要案,著重查處領導幹部貪污受賄、以權謀私案件,執法執紀人員徇私舞弊、貪贓枉法、執法犯法、執紀違紀案件,以及法人違法違紀案件。要選擇典型案件公佈於眾,擴大辦案的社會效果。

(三)糾正行業不正之風方面。

針對群眾反映強烈的問題,繼續刹風整紀,搞好專項治理。

1.繼續狠刹亂收費的不正之風。在進一步清理整頓、分批公佈取消亂收費專案的基礎上,把工作的側重點放在加強督促檢查、狠抓落實上。今年還要認真清理黨政機關及其工作人員利用職權無償佔用企業的車輛、電腦、通訊等設備歸機關或個人使用的問題,清理假借各種名義調用企業的資金充作本單位的小金庫或亂髮錢物的問題。還要堅決刹住以各種名義向企業索要贊助的歪風。要繼續抓好減輕農民負擔的工作。

經過初步清理,全國縣以上各級政府已取消不符合規定的行政性收費兩萬七千八百七十三項,但落實的只有一萬兩千三百一十七項,占百分之四十四點二;部分落實的兩千二百五十五項,占百分之八點一;沒有落實的一萬三千三百零一項,占百分之四十七點七。有的地方亂收費現象甚至有所回潮。其中一個重要原因,是中央提出的對行政性收費、罰沒收入實行“收支兩條線”問題沒有解決。因此,在這一階段,必須繼續貫徹落實中央關於行政性收費、罰沒收入實行“收支兩條線”管理的規定。有關部門要抓緊制定具體辦法並組織實施,加強督促檢查,認真抓好落實。這要作為今年狠刹亂收費不正之風的重點工作,務必抓出明顯的成效。關於黨政機關與所辦經濟實體脫鉤問題,經調查這類經濟實體共十三萬七千零八十八個,其中已脫鉤三萬四千四百七十六個,占百分之二十五點一;沒有脫鉤的十萬兩千六百一十二個,占百分之七十四點九。這方面還有大量工作要做,應當進一步採取有效措施,狠抓落實。

2.繼續糾正用公款出國(境)旅遊的不正之風。中央紀委、監察部等七個部門一九九三年十二月三十日聯合發出的關於執行《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關於嚴禁用公費變相出國(境)旅遊的通知》有關問題的意見,對有關政策問題作了說明和規定,各地區和各部門要認真執行,並針對當前存在的突出問題進一步開展專項治理。各地各部門對一九九四年公務出國(境)計畫也要從嚴審批,控制住熱門地區的公費出國活動,制止一般性的公務考察和出國培訓,堅決把過多過濫的公務出國(境)活動壓下來。同時要研究發生用公款出國(境)旅遊不正之風的源頭,制定相應的政策和管理辦法,防止這類問題再次發生。

3.各地各部門要繼續下大力氣抓好糾風工作,切實解決一兩個突出問題。要實行標本兼治,重視研究解決刹風整紀涉及到的深層次問題。堅持把反腐敗鬥爭、加強黨風廉政建設與深化改革緊密結合起來。要加強對黨員幹部經常性的黨風廉政教育,逐步形成制度。各級黨政機關要堅持全心全意為人民服務的宗旨,把廉政和勤政緊密結合起來抓。要加快端正黨風和加強廉政建設的立法工作,逐步建立並完善党的工作者和國家公務人員的行為規範。各行各業都要重視加強職業道德建設,通過試點逐步建立健全適合自身特點的職業道德行為規範,特別要在執法部門和直接掌管人、財、物的崗位建立起防範以權謀私的監督制約機制,提高幹部職工的思想素質和業務素質。

今年的反腐敗鬥爭任務仍然艱巨,有的工作難度大,各級黨委、政府和紀檢監察機關,都要在把鬥爭引向深入上、見實效上狠下功夫。無論是提高幹部堅持“兩手抓,兩手都要硬”戰略方針的認識,還是執行領導幹部廉潔自律的各項規定,落實查處大案要案和糾正行業不正之風的任務,都要在總結已有經驗的基礎上,研究新的對策,採取更有效的辦法,真正把三項任務落到實處,抓得更有成效。

各級紀檢監察機關在著重抓好反腐敗鬥爭的同時,今年還要進一步加大執法監察的份量,切實監督民主集中制的貫徹,維護政治紀律的嚴肅性,保證政令暢通。今年,中央關於建立社會主義市場經濟體制的重大改革措施陸續出臺,過去已形成的一些利益格局,在改革中將會有所變化,因利益調整而帶來的新矛盾、新問題會變得突出起來。能否正確處理好這些矛盾和問題,保證中央決定的貫徹和政令的暢通,關係到能否維護改革、發展和穩定這個大局。各級黨委、政府在重大改革措施出臺時,要注意研究可能出現的涉及黨風和廉政建設方面的問題,提出防範和治理對策,把反腐敗同改革發展和穩定的任務統一起來抓。紀檢監察機關要緊緊圍繞黨的十四屆三中全會通過的《關於建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》,圍繞黨中央、國務院關於深化改革、發展經濟、維護穩定的一系列重大決策措旋的貫徹落實,有計劃、有重點地開展執法監察。要著重抓好三個方面的工作:一是揭露和查處在財稅、金融、外貿、投資、計畫體制改革以及企業改革措施的落實過程中發生的有令不行、有禁不止、各行其是、嚴重違反政治紀律的行為;二是揭露和查處那些弄虛作假、欺上瞞下、干擾改革和發展的行為;三是對失職瀆職、嚴重官僚主義,造成重大經濟損失和人身傷亡事故的,必須嚴肅查處。開展執法監察,要同反腐敗、加強黨風廉政建設這一重點工作有機地結合起來,同建立和完善規章制度,加強思想政治工作和職業道德建設結合起來,堅持廉政和勤政一起抓,使之相互促進,推動改革開放和經濟建設的健康發展。

四、做好今年反腐敗工作需要強調的幾個問題

今年反腐敗的任務十分繁重。為完成好反腐敗三項工作,需要強調以下幾點:

(一)各級黨委、政府要進一步加強對反腐敗鬥爭的領導。今年改革、發展和穩定的任務十分繁重,各級黨政主要領導既要抓改革、發展和穩定的工作,又要抓反腐敗鬥爭和黨風廉政建設。這就更加需要統籌安排,切實做到“兩手抓,兩手都要硬”,否則就可能出現顧此失彼,“一手硬、一手軟”的現象。還應當看到,新的形勢給反腐敗和黨風廉政建設提出了更高的要求,增加了難度。要做好今年的三項工作,需要狠下功夫;同時上一階段一些沒有落實的工作涉及深層次問題的,解決起來有不少的困難。為了保證今年的反腐敗鬥爭更有成效地進行,要求各級黨委和政府把黨風廉政建設和反腐敗工作繼續納入重要議事日程,切實加強領導。這對於保證鬥爭取得勝利至關重要。反腐敗和加強黨風廉政建設的實踐,尤其是中央紀委第二次全會以來的工作經驗表明,反腐敗必須全黨動員,黨政一齊抓,黨政主要領導親自抓,一級抓一級,層層抓落實。沒有各級黨委和政府的堅強領導,沒有各個業務部門的主動工作,要想把反腐敗工作抓出成效是不可能的。各級黨政領導機關要把反腐敗鬥爭作為加強党的建設和政權建設的大事,作為保障改革、發展和維護穩定的必要條件,在研究、部署深化改革、經濟建設和維護穩定工作的同時,要對反腐敗、加強黨風廉政建設的工作提出要求,作出部署,做到協調發展。對反腐敗工作黨政主要領導不僅要親自動員、部署,而且要狠抓貫徹落實。要進一步建立和完善各級領導幹部黨風廉政建設責任制,使黨政領導幹部切實擔負起全面的領導責任。

各級黨委和政府要繼續加強對紀檢監察工作的領導。紀檢監察機關是加強黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的一支重要力量,在上一階段的反腐敗工作中發揮了積極的作用。各級黨委、政府要繼續支持、指導紀檢監察機關做好工作,要主動聽取彙報,及時掌握紀檢監察工作的進展情況和遇到的重大問題,幫助排除各種干擾和解決難題,為紀檢監察幹部創造和改善必要的工作、生活條件,幫助紀檢監察機關更好地履行職能,發揮應有的作用。

(二)要進一步加強對反腐敗三項工作落實情況的監督檢查。今年反腐敗鬥爭能不能取得明顯成效,關鍵在於中央部署的反腐敗三項工作能不能真正得到落實。各級黨委、政府要按照逐級負責的原則,採取各種形式,適時組織對貫徹落實中央關於反腐敗三項工作情況的檢查。檢查的主要任務是發現問題,加強指導,總結經驗,督促反腐敗工作的落實。今年中央將繼續組織調查組對省區市和部委的反腐敗工作進行檢查。各級黨委、政府也要按中央要求組織對所轄地區、部門的反腐敗工作進行檢查,並將檢查結果報告上級黨委、政府。上一級黨委和政府在檢查過程中,要及時指導下級黨委、政府的反腐敗工作,幫助解決困難,排除阻力。對工作不力的,要進行嚴肅批評,並責令其按要求、按時間完成上一級黨委、政府佈置的工作。這項監督檢查工作要形成制度,長期堅持下去。

紀檢監察機關要在各級黨委、政府的領導下,充分履行在開展反腐敗鬥爭中的監督檢查的職責,發揮好組織、協調和指導的作用。紀檢監察機關既是監督部門,又是抓黨風廉政建設的綜合部門,是各級黨委、政府在這方面工作的參謀和重要助手。根據新形勢的需要,紀檢監察機關要善於從宏觀上著眼,加強與司法機關、組織人事、宣傳等部門和政府各個執法監督部門的聯繫,共同研究落實反腐敗三項工作中的重要情況和重大問題,使之既各司其職,又搞好協調配合,以充分發揮監督機關的整體效能,推動反腐敗鬥爭的深入進行。

(三)進一步加強紀檢監察機關的自身建設。要繼續深入學習《鄧小平文選》第三卷。《鄧選》第三卷是鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論的集中體現,是全面執行黨的基本路線最好教材和有力武器。《鄧選》第三卷的出版發行是全黨加強思想理論建設的根本措施。各級紀檢監察幹部要認真研讀原著,掌握精神實質,用鄧小平同志建設有中國特色社會主義的理論武裝頭腦,指導我們的工作。通過學習,不斷增強貫徹黨的基本路線的自覺性和堅定性,更加堅定不移地執行“兩手抓,兩手都要硬”的戰略方針,善於從全黨工作的大局來認識和把握反腐敗鬥爭。同時要認真學習黨的十四屆三中全會的決定,學習瞭解社會主義市場經濟的知識和有關政策;鑽研與紀檢監察工作相關的業務知識,開闊視野,增強本領。

要加強各級紀檢監察機關的領導班子建設,嚴格執行民主集中制,增強領導班子的團結,提高戰鬥力。紀檢監察幹部,特別是領導幹部要深入到改革開放和經濟建設的第一線,加強調查研究,重點是圍繞反腐敗鬥爭,弄清情況,提出對策,指導三項工作的落實。同時從理論和實踐的結合上研究和探索在建立社會主義市場經濟體制新形勢下開展反腐敗鬥爭、加強黨風廉政建設的特點、思路和對策。

要加強黨紀條規和監察法規建設,重點是圍繞反腐敗鬥爭三項工作,及時研究制定有關政策和實施辦法,以推進和保障三項工作的落實,同時要做好其他法規的起草工作。要繼續加強黨風廉政教育和反腐敗輿論宣傳工作,大力宣傳廉潔奉公、勤政為民的模範人物和先進集體,弘揚党的優良傳統和作風,增強廣大黨員、幹部抵禦腐朽思想侵蝕的能力和反對腐敗的信心。要加強紀檢監察的資訊和統計工作,及時反映反腐敗鬥爭中的新情況、新問題、新經驗,完善統計制度,加強動態分析,為更有成效地開展反腐敗鬥爭提供條件和決策依據。

紀檢監察機關擔負的任務十分繁重,在機構改革中,需要加強紀檢監察機關,而不能削弱。要總結紀檢監察機關合署以來的實踐經驗,進一步在體制、機構、運行機制以及工作程式和業務分工等方面理順關係,該調整的要調整,該改革的要改革,使機關的組織建設、業務建設更有利於反腐敗和充分發揮紀檢監察兩項職能。

要進一步加強紀檢監察隊伍的思想作風建設。廣大紀檢監察幹部要繼續發揚無私奉獻、艱苦奮鬥的優良作風和忠於職守、勤奮工作的敬業精神,始終堅持全心全意為人民服務的宗旨,真心實意地依靠群眾,深入實際,勇於探索,解放思想,實事求是,全面發揮職能作用,創造性地開展工作。

同志們,今年是貫徹黨的十四屆三中全會決定,使我國經濟繼續保持好的發展勢頭的重要一年,是實現經濟體制轉軌的關鍵一年,任務十分繁重。紀檢監察機關廣大幹部肩負光榮而神聖的使命,面臨著經受鍛煉的良好機遇。廣大紀檢監察幹部一定要以高度的政治責任感,在鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論和黨的基本路線的指引下,緊密團結在以江澤民同志為核心的黨中央周圍,克服困難,努力工作,為深入、持久、更有效地開展反腐敗鬥爭、加強黨風廉政建設,為促進經濟發展、推動改革開放和維護政治穩定作出積極的貢獻。

注:這是尉健行同志在中共中央紀律檢查委員會第三次全體會議上報告的二、三、四部分。

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